专题专栏

准确把握提案协商特点切实增强民主协商实效

作者:  点击次数:2786  发布时间:2013-07-03

依安县政协常委 县政府办副主任 马继红

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。人民政协这种民主形式融协商、监督、合作、参与于一体,极大丰富了我国社会主义民主的内涵,成为协商民主的重要渠道。政治协商作为人民政协的主要职能,是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。而提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。中国共产党第十八次全国代表大会的报告中明确指出,“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”中央文件以前所未有的政治高度,把提案办理协商作为完善我国社会主义协商民主制度的重要方面,着重加以强调,足见提案办理协商在人民政协政治协商制度中的重要地位。因此,要使提案办理协商在政治协商中的作用得到充分发挥,必须准确把握提案办理协商的特点。

一是协商目的的公共性。如前所述,政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》明确了政治协商的主要内容包括:国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署,政府工作报告,国家财政预算,经济与社会发展规划,国家政治生活方面的重大事项,国家的重要法律草案,中共中央提出的国家领导人人选,国家省级行政区划的变动,外交方面的重要方针政策,关于统一祖国的重要方针政策,群众生活的重大问题,各党派之间的共同性事务,政协内部的重要事

务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。与此相应的,各级人民政协政治协商的内容也应是政治、经济、文化和社会生活等方面的重大事项和重大问题,具有鲜明的公共性。提案办理协商作为政治协商的重要方式,其协商的目的也应具有公共性,不能是各级各类组织的内部问题和本人或亲属的个人问题。只有如此,提案才能对党政领导部门重要决策,起到参谋咨询作用;对四个文明建设,起到推进补充完善作用;对重要方针政策的贯彻执行,起到促进和信息反馈作用;对反腐倡廉,起到民主监督作用;对某些人民内部问题,起到缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;对发展和完善中国共产党领导的多党合作,起到促进作用。

二是协商内容的可行性。提案要紧紧围绕当地党委和政府各个时期的工作重点,抓住在依法行政中碰到的工作难点,针对决策在实施中存在的弱点和从人民群众对经济和社会问题普遍关注的热点等方面来认真选题,这样选择出来的提案主题就能抓住重点、抓住要领,也就具有生命力。同时,要善于抓住本地区经济和社会发展中带战略性、前瞻性、预见性、倾向性、针对性的问题,以及选取一些应该注意的苗头性、敏感性、警示性的问题作为提案主题。这样写提案时指导方向就明确,提出的提案不但立意高,而且针对性也较强,使所提意见建议有高度。还要围绕群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,选择群众需要,党委、政府尚未注意,或虽已注意,但尚未着力解决的冷点问题提出意见建议,这样才能真正为民办实事。但是提案追求的不是轰动效应,要量力而行,脚踏实地,不能脱离当地经济社会发展的实际,特别是一些建设性意见,如果缺乏可行性,办理工作就不但不能落实,而且承办单位还要下功夫去答复,就达不到提案协商的目的和效果。提案的可行性主要指提出的建议、要求应具有实施的条件和可能,可操作性强。一件提案,不但要在阐述“理由”时下功夫,使其具有科学性和说服力,而且在提出建议和要求时,更应充分考虑到实施的客观条件。提案的目的是为了解决问题,要想真正解决问题,提案者就应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把建议建立在可行性基础之上。

三是协商地位的平等性。提案的提出主体是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案者),提案的承办主体是中共党委及有关部门、国家机关及有关部门、军队有关部门、有关人民团体等(以下统称承办单位)。根据人民政协的性质和协商民主的特点,他们都具有平等的政治协商地位。一是提案者之间的地位平等。人民政协是由各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界代表人士组成的,并通过各个界别和各界别的委员来联系社会各方面的群众。政协的每个界别,每个界别的政协委员都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。政协委员无论来自哪个界别,不分信仰、利益和观念的差异,都享受平等的政治权,都平等地参与政治协商、参政议政和民主监督活动。政协委员、各党派、各人民团体以及政协各专门委员会利用提案的方式履行职能,其作用没有轻重、主次之分,地位是平等的。二是提案者与承办单位之间的地位平等。提案者围绕党和国家大政方针、中心工作,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策,提出提案。承办单位针对提案,根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。提案无论是以个人名义提出的,还是以党派、团体名义提出的,在协商办理时,承办单位都要一视同仁,予以同样的重视。

四是协商形式的互动性。提案办理是承办单位的主要职责,收到提案后,要提出办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准,确保每件提案责任到部门、责任到人。但提案者并不是仅仅提出提案就完成了履职任务,也要通过提案委员会或者主动与承办单位沟通了解有关提案办理情况,积极地参与到提案的办理过程中,协助承办单位做好办理工作,保证提案办理的效果,实现提案提出的目的。因此,应建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制,给提案者提供一个参与提案办理的平台。在办理全过程中,承办单位要始终保持与提案者、政协组织的密切联系,把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,实现“办理前沟通联系,办理中征求意见、办理后跟踪回访”,认真听取提案者的意见和建议,实现良性互动,共同探讨解决问题的办法,具体做到“三见面”,即承办单位和提案者见三次面,办理前见一次面,摸清情况,准确掌握了解提案者的提案和需求,找准问题症结,不走弯路;办理时见一次面,交流沟通,征求提案者意见,发现问题,及时解决;正式答复前见一次面,查漏补缺,保证办理质量。通过承办单位与提案者的良性互动,提案办理工作一定能达到预期的效果,真正实现推动党和国家事业发展的目的。

五是协商结果的公开性。传统的提案办理工作是提案办理终结后,承办单位以书面的形式答复提案者,就宣告提案办理工作结束。而现代民主政治的基本要求是公开性原则,提案办理协商作为政协民主协商的重要组织部分,其协商的结果也应公开,即在答复提案者的同时,也要以适当的方式向社会公开,因为提案涉及的内容往往是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,与人民群众的生产、生活息息相关,人民群众对提案的办理情况和结果也有知情权和监督权。承办单位可以通过政府公报、官方网站等方式公布提案的书面答复;政协组织可以通过简报的形式向政协委员通报提案的办理结果,还可以通过其官方网站向社会公布。提案办理结果的公开,在方便提案者、政协组织、人民群众了解提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况的同时,更便于对当年不能解决的问题进行监督,促进落实,增强民主协商的实效性。

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