专题专栏

人民政协的调查研究工作

作者:  点击次数:2827  发布时间:2013-07-03

齐齐哈尔大学计控学院 张宏烈

人民政协的调查研究工作是各级政协组织和广大政协委员履行职能和发挥作用的一项重要的基础性工作。人民政协开展调查研究工作具有独特的优势,在促进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设中发挥着重要作用。

一、要充分认识搞好人民政协调查研究工作的重要意义

首先,搞好调查研究工作,是政协履行职能的要求。

政治协商、民主监督、参政议政,是人民政协的三大职能。政协履行这些职能的集中表现就是发言权和建议权。也就是通过建言献策,把人民群众的意见、把政协委员的建议反映给党委、政府,帮助党委、政府实现决策的科学化、民主化。如果不了解情况,不掌握第一手资料,信口开河,你建的言就没有人听,你献的策也不可能引起别人的重视。尤其是在当前,我国正处在建设全面小康社会的重要时期,各种矛盾错综复杂,各种情况千变万化,不深入下去搞些调研,了解真情,掌握实情,不做认真细致的综合分析,就不可能建真言,献良策。因此,搞好调查研究是政协履行职能的基础,必须下大力气认真抓好。

其次,搞好调查研究工作是党委政府对政协工作的要求。

一方面,相对党政工作而言,政协工作具有一定的伸缩性,有自己的主动权,有比较充裕的时间去了解一些党政领导想了解的情况,研究一些党政领导想研究的问题,为党政领导决策提供参考和依据。另一方面,政协也有这方面的优势。政协位置超脱,能够比较准确地了解一些真实情况,敢于指出各方面工作中存在的突出问题,把一些党政部门因受各种因素影响反映不上来的问题客观地提出来;政协汇集了一大批专家学者,人才荟萃,能够就某一方面的问题进行深入的分析和论证,有针对性地提出一些解决问题的办法。党委、政府有要求,政协有优势,这就要求我们要有强烈的事业心和责任心,切实做好调查研究工作,积极反映人民群众的意愿和呼声,为党委、政府提供真实情况,提出有价值的对策建议。

第三,搞好调查研究工作,是基层干部群众的要求。

从整体上讲,当前,党委、政府作出的决策绝大多数是符合广大人民群众利益的,基层干部群众反映社情民意的渠道是比较畅通的。但也有一些个别情况,由于党委、政府了解情况不够全面、准确,有时作出的决策还存在一些偏差,影响了人民群众的利益。如有一个县在区划中,计划把一个村从一个乡划归到另外一个乡,引起了群众的集体上访。县政协经过调查研究,发现这个村离原来的乡政府仅2公里,而离新规划的乡政府12公里,给村民的生产生活将带来极大不便。县政协及时把这个情况向县委、县政府进行了汇报,引起了重视,决定不再改变这个村的归属。这就说明政协的调研工作,不仅能够为党政决策提供依据,而且能够把基层干部群众的意见反映上去,帮助党委、政府及时修正决策。这也是人民群众对政协工作的要求。

二、人民政协开展调查研究的基本原则、主要内容、特点

人民政协的调查研究工作有自身的特点和规律性。搞好人民政协的调查研究工作,要遵循基本原则,把握主要内容,掌握方式特点。

(一) 人民政协开展调查研究的基本原则

1、坚持实事求是。解放思想、实事求是是人民政协开展调查研究的基本准则。要将它贯穿于调查研究活动的全过程,体现时代性、把握规律性、富于创造性。在调研过程中,坚持一切从实际出发,做到不惟上、不惟书、要惟实,敢于讲真话,如实地反映客观事物的本来面目。要本着对党和政府、对人民群众高度负责的精神,全面、准确、客观地提出和分析问题,深入研究、论证并提出符合实际、有价值的意见和建议。

2、坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党和政府的中心任务,服从和服务于改革发展稳定的大局,是人民政协开展调查研究的指导思想。只有把握好这个指导思想,人民政协的调查研究工作才能避免盲目性和随意性,做到选题准确、针对性强,其调研成果才能更具实效。因此,人民政协的调查研究工作要紧紧围绕中心、服务大局,贴近实际、贴近群众,想党政部门之所想,帮党政部门之所需,在把握上情、了解下情的基础上,提出可操作性强的意见和建议。

3、发挥政协委员的主体作用。政协委员是履行政协职能的主体。调查研究作为政协履行职能的基础环节,必须重视发挥政协委员在调查研究工作中的主体作用。在调查研究工作中,最大限度地组织和动员政协委员踊跃参与,充分发挥委员们的积极性、主动性和创造性,使他们从不同角度、不同层次,提出有见地、有份量、可操作性强的意见和建议,有利于博采众长、广开言路,使政协的调研更有活力,所提建议更加切实可行,调研成果建立在根基扎实、质量过硬的基础上。

4、体现政协优势和政协特色。人民政协具有人才荟萃,智力密集,位置超脱,联系广泛等优势,这些优势也是做好政协调查研究工作的重要资源和有利条件。要充分发挥利用这些优势,把调查研究做好,形成高质量、高水平的调研成果。人民政协具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性,调查研究工作要充分体现这一特色。

5、注重同有关部门、单位的联动与协作。具有综合性、宏观性、全局性的课题研究,往往涉及方方面面,需要社会各有关方面的配合、支持和协作,才能完成。横向上,根据调研内容需要,一般可采取与各民主党派、人民团体和党政有关职能部门等联合进行调研,这样有利于优势互补、相得益彰。纵向上,有些调研课题可以采取各级政协联合,如与县(市)、区级政协联合开展,增加调研的深度与广度。

(二)人民政协开展调查研究的主要内容

随着经济社会的发展,人民政协调查研究的内容不断得到充实。主要有以下两类:

一是围绕人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能进行的调查研究。政协章程规定,全国政协和地方政协在政治、法律、经济、教育、科学技术、文化艺术、医药卫生、体育等方面开展调查研究活动;组织委员视察、参观和调查,了解情况,就各项事业和群众生活中的重要问题进行研究,通过建议案、提案或其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。根据政协章程的上述规定,政协的调查研究就是围绕政协履行职能进行调研,主要内容包括:就国家和地方大政方针,经济、政治、文化和社会生活中的重要问题,改革发展稳定中的重要问题,涉及人民群众切身利益的重要问题,人民群众普遍关心的热点问题等开展调查研究。

二是围绕人民政协自身建设进行的调查研究。例如:如何推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设,如何履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,如何合理设置政协界别、优化委员结构,如何发挥委员的主体作用,如何发挥常委会的集体领导作用,如何发挥专委会的基础作用,如何加强政协机关和干部队伍建设,如何做好调查研究、提案、反映社情民意、市场考察等各项政协工作。

(三)人民政协调查研究工作的主要特点

做任何工作都要进行调查研究,但不同工作性质和机构对调查研究的要求不一样。从人民政协的工作性质和职能看,调查研究工作要注意把握好以下一些特点:

一是政策性。政策和策略是党的生命。作为人民政协的调查研究,调研的根本目的,就是要为党委和政府决策提供情况和建议,其质量高低关键要看有多少调研成果进入了决策、变成了政策,以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说,政策性是人民政协调研工作的最基本特征。

二是针对性。人民政协工作千头万绪,有许多问题需要研究探讨,调查研究必须围绕中心工作,考虑决策需要,关注和着力调研重点热点难点问题,做到有的放矢。实践表明,人民政协的调查研究工作,只有忙在点子上,谋在关键处,才能富有成效,事半功倍。如果脱离中心工作,远离决策需要,其调研效果必然会大打折扣。

三是应用性。人民政协的调研工作,既不是纯粹的理论探讨,也有别于具体的工作部署,而是一种介于二者之间的应用性研究,尤其强调研以致用。古人云:文可载道,以用为贵。具体说,人民政协的调研选题必须紧扣现实工作需要,出发点是提供急需有效的对策建议,落脚点是解决经济社会生活中的实际问题。只有这样的调研成果,才能对决策有用,才能真正称为上乘之作。

四是前瞻性。人民政协的建议往往事关全局、影响深远,特别是一些重大问题更是如此,首先要有预见性。为此,调查研究必须有战略眼光,既要立足当前,又要面向未来,注意瞻前顾后。只有把视野放得更宽一些,眼光看得更远一些,既能预见潮流所在和大势所趋,又能看到苗头性倾向性问题,才能提出有真知灼见的对策建议。

五是操作性。人民政协提出的对策建议,必须做到思路清晰、观点正确、措施具体,千万不能笼统含糊、空发议论。调查研究必须脚踏实地,提出的对策措施必须切实可行,尤其应充分考虑需要和可能。有些对策建议,看似很正确,却是空中楼阁中看不中用,因无实际操作可能,只能成为书柜之物。

六是时效性。人民政协关注的重要和紧迫问题,必须快速反应,集中力量,及时调研,尽快提供情况和建议。文当其时,一字千金。倘若时过境迁,工作重心转移,才慢腾腾拿出调研成果,即使写得全面、正确、深刻,也为时已晚,难有大用。事实上,对多数调研成果而言,时机因素至为重要,生逢其时才能谋当其用

三、人民政协调查研究的基本程序

人民政协的调查研究的基本程序包括选定调研课题、进行前期准备、实施调查研究、综合分析研究和撰写调研报告。

(一)选定调研课题。调研课题是调研活动所要研究的中心问题,也是调研所要说明或解决的中心问题。

调研课题的选定是开展调查研究的前提和重要环节,应注意以下几个方面:

1、把握重点。调查研究应围绕党委和政府的中心工作,围绕群众普遍关心的热点、难点工作,围绕党委和政府应当解决但一时无暇顾及、而政协又力所能及的问题,围绕尚未引起党委和政府重视的潜在性问题,围绕统一战线和政协工作的重要事务进行选题。

2、突出特点。要找准围绕中心、服务大局与发挥政协优势的结合点,选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件有优势做的课题,组织调查研究。要注意用战略性的眼光分析和研究现实情况,选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题进行调研。

3、筛选热点。注意从政协各类会议、政协同党和政府的协商议题、委员提案、反映社情民意的信息中,筛选、确定调研题目。还可以按照党委和政府的委托,从统一战线内部重要事务和政协工作的重要问题出发,确定题目,开展调研。筛选的题目要考虑所选课题是否符合群众百姓的心声和心愿,把心系群众作为选题的一个重要因素。

(二)调研的前期准备。调研课题选定后,要进行前期的准备工作,这是做好课题调研的重要环节。

1、明确调研目的、确定调查对象。调研课题选定后要明确本次调研的目的,只有明确调研目的才能确定调研什么和怎么调研,减少调研的盲目性,做到事半功倍。调研目的明确后,要明确调研对象,这是调研材料的来源,必须根据调研目的选择最能反映真实、可靠准确材料的单位或个人作为调查对象。

2、查阅和收集资料。调查研究是一项专业性、政策性很强的工作,调查前需要做理论和业务等知识的准备。即查询、学习与调研课题有关的文献、专业知识、资料等,目的是明确调查研究的方向,掌握正确的立场、观点和方法,提高思想、政策和业务水平。

3、咨询访问和请教相关人员。咨询对象主要是熟悉所调研课题的专家或研究人员及掌握第一手资料的知情人等。咨询的主要目的是征求他们的意见和建议,向他们学习有关的知识和经验,力求获得他们的支持和指导,以便更深刻、全面、创新的开展调查研究。

4、拟定调研方案。调研方案是一项课题的调研程序和针对实施过程中的各种问题进行详细全面的考虑制定的总体计划。调研方案主要包括调研课题确定的依据、指导思想、目的和任务、调查对象、调研的主要内容、组织形式、调研方式与方法、调研步骤、调研经费及明确其他有关事项等。调研方案确定后,还应拟定每一次调研活动的具体时间及安排。

5、组织调研力量。组织好调研力量是顺利完成整个调研课题的基本保障。要选择有一定实践经验、业务情况熟悉、组织能力较强和有一定威望的负责人牵头,再配备知识结构合理的、必要的调研人员,组成调研小组。整个课题的调研,既有主持者的筹划与指挥,又有训练有素的调研人员的协助与合作,就能顺利地进行调查和分析,必然大大提高工作效率和工作质量。

(三)实施调研活动。

1、召开专题情况动员会议,全面启动调研工作。动员会一般请有关领导出席,课题组的全体调研成员参加,按照调研方案布置工作,提出要求,动员全体调研人员全身心地投入到调研工作中去。动员会既是搞好调研课题的动员会,也是调研工作的全面启动。

2、按调研方案进行调查。实施调查是调研方案的执行阶段,主要任务是按照调研方案确定的调查方式、方法和步骤调查了解情况,进行资料收集工作。这个阶段搞好了,情况吃得透、问题摸得准,为整个调查研究工作打下了良好的基础。在调查阶段,应尽可能地接触有关人员,尽可能多地掌握第一手材料。掌握情况越多、对下一步的分析研究就越有利。

3、开展必要的考察活动。调查研究需要从更宽广的视野去开展、去进行。各地政协所调研的课题不少带有共性,需要了解、探索和解决的问题,其他地区一般也存在,有的可能已经研究过,有的可能正在或已经采取有效措施加以解决。开展考察活动,学习其他地方的经验、做法,了解他们对问题的看法、解决问题的对策措施,有利于开阔眼界、启迪思路、提高调研质量。

4、综合分析和研究。在调查结束、充分占有大量材料之后,要对这些材料进行梳理、归纳、综合分析、并深入地研究,达到理清情况,找准问题,分析透原因,提出初步解决问题的方案、办法或对策建议。在此基础上,邀请有关专家学者、党政部门有关同志对提出的问题、建议进行研究论证,使之切合实际,有充分的依据,要具有针对性和可操作性。

5、调研报告的撰写。调查和研究完结后,最终要形成调研报告,详细说明调研活动的结果与结论。一篇好的调研报告应该是情况明、问题准、分析透、操作性的报告。撰写好调研报告关键在调查深、研究透,同时还要掌握一定的方法和技巧。所以,调研活动结束后,调研组要就调研报告的主题、结构、观点、形式、素材、对策建议等进行反复讨论,在此基础上集中精力撰写调研报告。形成调研报告初稿后,要广泛征求有关部门的意见,进行加工修改、认真推敲、使内容和事实准确,反映的问题客观、实际,提出的观点或立论新颖鲜明,对策建议切实可行,最终形成一篇质量和水平较高的调研报告。

四、调研成果的转化

调研成果价值的实现,其重要体现就在于应用转化。在实践中,由于调研课题选题的类型不同,形成调研成果也不同。常委会的调研报告经政协常委会议讨论审议通过后,以政协组织的名义向党委、政府报送,是一种高层次的协商监督、参政议政的重要形式。各个专委会的调研报告可以转化为提案,也可以直接报送有关职能部门,为党委、政府决策提供参考。

用手机扫描二维码关闭
澳门博彩app