专题专栏

读十八大报告,看人民政协建设

作者:  点击次数:2835  发布时间:2013-07-03

——兼谈地级市人民政协建设

齐齐哈尔市人大副主任、民进市委主委范天成

齐齐哈尔民进市委议政调研部部长 邴德新

读十八大报告,明确政协工作方向和重点

十八大报告提出:“(二)健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”

为了更加直观起见,我们回顾一下十七大报告中的相关内容。十七大报告提出:“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持各民族一律平等,保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”

十八大报告明确了:一是社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。健全、完善、推进社会主义协商民主,并且使其广泛、多层、制度化。二是协商民主的渠道是国家政权机关、政协组织、党派团体等。三是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。四是加强同民主党派的政治协商。五是把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。六是民主协商的主要方式,专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。七是积极开展基层民主协商。

与十七大报告比较而言,十八大报告第一次提出了健全社会主义协商民主制度。第一次把政治协商纳入决策程序,进行了具体化,即在决策之前、决策之中,增强民主协商实效性。第一次提出了加强同民主党派的政治协商。第一次提出了要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式。

这样的表述也为新时期人民政协履行职能、发挥作用指明了方向和重点。当前,在实践中不断加强人民政协建设,完善以人民政协为载体的协商民主制度,是在中国共产党的领导下推进政治体制改革风险最低、效果最佳的一条现实路径。

人民政协具有的政治上的巨大包容性,党派上的真诚合作性,组织上的广泛代表性,人员上的精英荟萃性,工作上的民主协商性等特点。为各党派、各团体、各界别、各民族以及委员个人所代表的利益群体,提供了一个求同存异、兼容并蓄、多元化表达的协商平台。也决定了它在发展协商民主方面具有得天独厚的巨大优势。

全国政协主席俞正声在政协十二届一次会议闭幕会上的讲话指出:“要大力发扬社会主义民主,鼓励对党和政府工作的批评和建议,支持反映人民群众愿望和诉求的呼声,鼓励不同意见的交流和讨论,支持讲真话、道实情。”

俞正声在讲话中说“中共十八大指出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要健全社会主义协商民主制度,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。”

  俞正声在讲话中说“人民政协的协商民主,以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合,体现了社会主义民主的本质要求,符合广大人民群众的根本利益。”

找差距,看人民政协发展中存在的问题

当前,人民政协在履行职能方面存在许多不尽人意的地方,有客观方面的原因,但主观努力不够是主要的,表现在:在政协委员作用发挥方面部分委员存在怕多事、怕越位、怕得罪人思想,中共界别委员参政不议政的问题比较突出。表现在撰写提案不积极,怕给部门之间的协调带来麻烦和不便。政协自身界别特点和优势需要进一步发挥,专门委员会设置需要规范。政治协商存在表面化,“把政治协商纳入决策程序”存在随意性,并且得不到充分保证,没有形成制度化、程序化和规范化。对民主监督职能认识存在误区,民主监督作用发挥不够,尤其是对政策落实和执行的监督缺乏力度,包括涉及政协自身的政策都落实不了。党政主要领导对政协组织职能和作用的发挥在认识上存在着差距,这种差距实际上是领导干部政策理论水平的差距。实践证明,政协作用发挥好的地方,党委和政府决策的科学化、民主化水平就高,人民群众对党委、政府工作的满意度也高,也有助于领导干部树立权威和提高威信。

围绕工作方向和重点,加强人民政协建设

十八大报告和俞正声主席的讲话,确立了今后一段时间人民政协建设的重点和关键。衡量人民政协建设水平高低,从科学发展观角度看其是否具有针对性、科学性、可行性、实效性、可持续性。从现实角度看,人民政协建设如何实现十八大报告中提出的方向、目标,如何适应新形势,解决新问题,关切新期待,满足新要求,拓展新领域。同时,要具备不断创新的精神,实事求是的态度,直面现实的勇气,改革开放的魄力。从长远角度看,人民政协建设要符合时代特征,为社会创造价值积累共识,积极借鉴人类政治文明有益成果,不断推动人类政治文明和进步,进一步发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

在各级人民政协组织中,地级市人民政协组织处在承上启下的关键地位和环节。在经济上处在微观经济向宏观经济的过渡地带,委员易于把握经济、社会、文化等方面情况,人民政协职能和作用的发挥更加突出和有效;在国家政策方针的贯彻执行上,委员是更直接和切实感受者,人民政协职能和作用的发挥更权威;在地市级政协领导班子中,绝大部分有丰富的党政工作经验,由于位置更超脱,视角更独特,思考更理性。因此,更能把握事物的发展变化规律,反映事物的本质,有独到见解,最有发言权,在贯彻“把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,”更具有独特优势。地市级人民政协的关键位置决定了人民政协建设的重点和突破点,不妨借鉴经济特区方式,将其作为人民政协的“特区”,大胆探索,大胆尝试,总结经验。用恪尽职守来诠释责任,用奋发有为来回应期望,不断地把人民政协事业推向前进。

基于十八大报告和俞正声主席的重要讲话,以及地级市人民政协的特殊位置,人民政协建设应有所侧重和关键突破,概括起来表现为:

第一,提高对委员的科学管理水平。1利用现代信息技术,开发和应用委员考核软件,引入积分制,准确评价委员履职尽责情况,建立委员淘汰制度。2建立科学有效的委员激励制度,探索政协委员重点和重大调研课题有偿购买机制,承认和鼓励政协委员的劳动和创造。没有制度规范下的自觉是短期行为,是不可持续的,靠政协委员的自觉性和奉献精神,同样不会取得良好的效果。3旗帜鲜明地支持政协委员坚持真理,勇于直言,拒绝冷漠和懈怠;力求客观公正,拒绝浮躁和脱离国情的极端主张,消除政协委员思想顾虑。

第二,加强社会主义协商民主的制度建设。《中国的政党制度》白皮书首次确认了“协商民主”这一概念,提出“选举民主与协商民主相结合是中国社会主义民主的一大特点”的论断。新时期治国理政需要切实解决突出的社会矛盾和问题,化解社会风险。通过民主法治建设,强化全社会责任、职责、职能意识,最大限度达成社会共识,社会主义协商民主无疑是必然的选择。

人民政协作为协商民主的重要渠道,要担负起探索新时期协商民主建设的历史重任。人民政协的协商民主集协商、监督、参与、合作于一体,为建立社会主义协商民主制度,提供了巨大的制度空间和弹性,完全可以承担社会矛盾的防火墙和缓冲带作用。当务之急是通过制度建设,确立社会主义协商民主的目的、内容、方式、程序、目标。

第三,切实搞好人民政协的自身建设。1、创新政协提案工作方法,将提案交付和办理常态化。现在这种提案交付和办理方式集中在政协大会前和大会期间的短短几天,时间仓促,第一难以保证提案的质量和数量。第二增大了提案委员会工作量、工作强度,难以保证提案的审查质量。第三造成提案的提出滞后社会现实的问题。2、加强各专委会之间的协调与合作,集中力量,发挥结构优势和综合优势,在大的方面实现突破。3、改革政协大会日程和议程。第一增加政协委员议政发言机会,开辟议政专场,第二将大会发言提前到开幕式进行,留足政协委员交流讨论时间。4、鼓励政协委员、专委会就党政重大决策进行逆向研究(不可行性研究),提高决策可行性和科学性,扩大政协组织的话语权。5加强同民主党派的政治协商。定期召开民主党派政协委员座谈会、专题研讨会。

第四,积极推进人民政协的法治建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经写进宪法,因此需要建立相关的法律预以保障和实施,否则将无法可依,容易造成贯彻和执行政治协商制度的随意性问题,这是当前人民政协法治化建设的紧迫现实。从长远看,人民政协的法治化应当是人民政协制度建设的发展方向。从立法的层级看,我们可以探索先通过地方立法的方式去推进,摸索规律,积累经验,不断完善,在时机成熟时进行全面推广。从立法的顺序看,首先立法保障人民政协组织活动、规范机构的运行。如《人民政协组织法》其次,立法保障人民政协履行职能,如《政治协商程序法》。

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